中國共產黨黨內(na)法(fa)規和規範性文件備案審查規定
2020-03-26 11:35:00
來源︰新華社(she)
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  (2012年(nian)6月(yue)4日中共中央(yang)批準 2012年(nian)6月(yue)4日中共中央(yang)辦公廳發布 2019年(nian)8月(yue)30日中共中央(yang)政治局會議修訂)

  第一章 總則

  第一條 為(wei)了規範黨內(na)法(fa)規和規範性文件備案審查工作,維護黨內(na)法(fa)規和黨的政策的統一性、權威性,根據(ju)《中國共產黨黨內(na)法(fa)規制pin)ㄌ趵li)》,制pin) 竟娑 /p>

  第二條 本規定適用(yong)于黨組織制pin) 牡襯na)法(fa)規和規範性文件的備案審查工作。

  本規定所稱規範性文件,指黨組織在履行(xing)職(zhi)責過程中xing)緯傻木哂釁氈bian)約束(shu)力(li)、在一定時期(qi)內(na)可以反(fan)復適用(yong)的文件。

  下列文件不列入備案審查範圍:

  (一)印發領導(dao)講(jiang)話(hua)、年(nian)度工作要點、工作總結等內(na)容的文件;

  (二)關于人事調(diao)整、表彰(zhang)獎勵、處分(fen)處理以及機關內(na)部(bu)日常管理等事項的文件;

  (三)請示、報告、會議活動通知、會議紀要、情況通報等文件;

  (四)其他(ta)按照規定不需要備案審查的文件。

  第三條 備案審查工作應當遵循下列原則:

  (一)有件必備,凡(fan)cai)舯赴干蟛櫸段?畝加Φ奔笆北 不得瞞報、漏報、遲(chi)報;

  (二)有備必審,對(dui)報備的黨內(na)法(fa)規和規範性文件應當及時、嚴格(ge)審查,不得備而不審;

  (三)有錯必糾,對(dui)審查中發現(xian)的問題應當按照規定作出處理,不得打折扣、搞變(bian)通。

  第四條 各(ge)級黨委,黨的紀律(lv)檢查委員會、黨委(決策)議事協調(diao)機構以及黨的工作機關、黨委直屬(shu)事業單(dan)位,黨組(黨委)承(cheng)擔備案審查工作主體責任。

  各(ge)級黨委辦公廳(室)負(fu)責牽頭辦理本級黨委備案審查工作,統籌(chou)協調(diao)、督(du)促指導(dao)本地區備案審查工作。有關部(bu)門和單(dan)位hui)Φ痹謚zhi)責範圍內(na)積極協助開展備案審查工作,共同發揮(hui)you)蟛 壓刈饔yong)。

  各(ge)級黨委應當與同級人大常委會、政府等有關方(fang)面建立健全備案審查餃接聯動機制。

  第二章 主體

  第五條 黨組織制pin) 牡襯na)法(fa)規和規範性文件應當向上級黨組織報備。

  多個黨組織聯合xian)貧(pin) 牡襯na)法(fa)規和規範性文件,由(you)牽頭黨組織向共同的上級黨組織報備。

  黨組織對(dui)下lu)兜匙櫓  傅牡襯na)法(fa)規和規範性文件進(jin)行(xing)審查,具體工作由(you)其所屬(shu)法(fa)規工作機構gou)蛘叱cheng)擔相關職(zhi)能的工作機構辦理。

  第六(liu)條 中央(yang)紀律(lv)檢查委員會、黨中央(yang)(決策)議事協調(diao)機構以及黨中央(yang)工作機關、黨中央(yang)直屬(shu)事業單(dan)位,黨中央(yang)批準設(she)立的黨組(黨委),各(ge)省、自(zi)治區、直轄市黨委應當向黨中央(yang)報備黨內(na)法(fa)規和規範性文件。

  向地方(fang)黨委報備規範性文件的黨組織範圍,參照前款規定。

  第七條 中央(yang)紀律(lv)檢查委員會以及黨中央(yang)工作機關、有關中央(yang)國家機關部(bu)門黨組(黨委)可以根據(ju)工作需要,依(yi)照本規定精(jing)神(shen)建立系(xi)統內(na)備案制pin)取/p>

  黨中央(yang)明確規定黨組織將(jiang)其制pin) 牡襯na)法(fa)規和規範性文件報送特定主體備查、審核的,從其規定,同時有關黨組織還應當按照本規定要求進(jin)行(xing)報備。

  逐步實行(xing)黨的基層組織向批準其設(she)立的黨組織報備規範性文件。

  第三章 報備

  第八條 應當報備的黨內(na)法(fa)規和規範性文件,自(zi)發布之日起30日內(na)由(you)制pin) 乇 浮/p>

  未按照規定時限報備的,審查機關應當責令(ling)其限期(qi)補(bu)報,必要時可以通報。

  第九條 報備黨內(na)法(fa)規和規範性文件,應當提交1份備案報告、正式文本和備案說明,裝訂成冊(ce),並報送電(dian)子文本。

  備案說明應當寫明制pin) 塵啊 嘰chuang)新lu)捌湟yi)據(ju)、重(zhong)要數據(ju)指標來源、征求意見、審議簽(qian)批等情況。

  第十條 報備機關應當在每年(nian)2月(yue)1日前,將(jiang)上一年(nian)度文件目錄(lu)報送審查機關備查。

  第四章 審查

  第十一條 審查機關對(dui)符合審查要求的報備黨內(na)法(fa)規和規範性文件,應當予(yu)以登(deng)記,從下列方(fang)面進(jin)行(xing)審查:

  (一)政治性審查。包(bao)括是否認真貫徹落(luo)實習近平新lv)貝dai)中國特色(se)社(she)會主義思(si)想(xiang),是否同黨的基本理論、基本路線、基本方(fang)略相一致,是否與黨中央(yang)重(zhong)大決策部(bu)署(shu)相符合,是否嚴守黨的政治紀律(lv)和政治規矩等。

  (二)合法(fa)合規性審查。包(bao)括是否同憲(xian)法(fa)和法(fa)律(lv)相一致,是否同黨章、上位黨內(na)法(fa)規和規範性文件相抵觸,是否與同位黨內(na)法(fa)規和規範性文件對(dui)同一事項的規定相沖突(tu),是否符合xian)貧(pin)ㄈㄏ蘚統絛是否落(luo)實精(jing)簡文件、改進(jin)文風要求等。

  (三)合理性審查。包(bao)括是否適應形勢發展需要,是否可能在社(she)會上造成重(zhong)大負(fu)面影響,是否違反(fan)公平公正原則等。

  (四)規範性審查。包(bao)括名稱使(shi)用(yong)是否適當,體例(li)格(ge)式是否正確,表述是否規範等。

  審查機關在審查中,應當注重(zhong)保護有關地區和部(bu)門結合實dao)矢母鉲chuang)新的積極性。

  第十二條 對(dui)內(na)容復雜(za)敏感、專業性強、涉(she)及面廣的黨內(na)法(fa)規和規範性文件,審查機關可以征求有關方(fang)面意見建議或者進(jin)行(xing)會商調(diao)研。

  人大常委會、政府、軍隊備案審查工作機構發現(xian)黨內(na)法(fa)規和規範性文件可能存在違法(fa)違規問題的,可以向同級黨委備案審查工作機構提出審查建議。同級黨委備案審查工作機構應當研究處理,並以適當方(fang)式反(fan)饋結果。

  第十三條 針對(dui)審查中發現(xian)的問題或者有關方(fang)面的意見建議,審查機關可以要求報備機關作出說明。

  報備機關應當在規定時限內(na)就有關事項說明理由(you)和依(yi)據(ju),同時可以提出處理措(cuo)施。

  第五章 處理

  第十四條 審查機關應當根據(ju)不同情形,對(dui)報備的黨內(na)法(fa)規和規範性文件作出相應處理決定,並督(du)促報備機關及時辦理。報備機關應當認真落(luo)實審查機關的處理決定。

  第十五條 對(dui)審查中沒hui)蟹 xian)問題的黨內(na)法(fa)規和規範性文件,審查機關應當直接予(yu)以備案通過,並及時反(fan)饋報備機關。

  審查機關發現(xian)已(yi)經備案通過的黨內(na)法(fa)規和規範性文件存在問題的,可以重(zhong)新啟動審查程序。

  第十六(liu)條 黨內(na)法(fa)規和規範性文件沒hui)性 蛐暈侍但存在下列情形之一,審查機關可以za)枰員赴竿 並向報備機關提出建議:

  (一)有關規定基本合法(fa)合規,但需要在執行(xing)中把握好(hao)尺度的;

  (二)有關規定實施後上級精(jing)神(shen)發生(sheng)變(bian)化或者新的改革措(cuo)施即將(jiang)出台,需要報備機關了解掌握的;

  (三)有關方(fang)面提出的意見建議具有較高參考價值的;

  (四)其他(ta)需要提出建議的情形。

  第十七條 黨內(na)法(fa)規和規範性文件沒hui)性 蛐暈侍但存在名稱使(shi)用(yong)、體例(li)格(ge)式、文字表述等不規範情形的,審查機關可以za)枰員赴竿 並將(jiang)相關情況告知報備機關。

  報備機關多次(ci)出現(xian)不規範情形的,審查機關可以視情予(yu)以通報。

  第十八條 黨內(na)法(fa)規和規範性文件沒hui)性 蛐暈侍但存在下列情形之一,審查機關可以za)枰員赴竿 並對(dui)報備機關進(jin)行(xing)書面提醒:

  (一)有關政治表述不夠(gou)規範的;

  (二)有關規定在執行(xing)中可能產生(sheng)偏差或者引起誤解的;

  (三)有關規定不夠(gou)huan)俠淼模/p>

  (四)制pin) 絛蠆還娣兜模/p>

  (五)不符合精(jing)簡文件、改進(jin)文風要求的;

  (六(liu))其他(ta)需要提醒的情形。

  報備機關在收(shou)到(dao)書面提醒後應當主動整改,並將(jiang)相關情況及時通知有關方(fang)面,防(fang)範有關問題產生(sheng)不利影響。審查機關要求報告處理情況的,報備機關應當在收(shou)到(dao)書面提醒後30日內(na)報告。

  第十九條 黨內(na)法(fa)規和規範性文件存在下列情形之一,審查機關應當不hui)yu)備案通過,並要求報備機關進(jin)行(xing)糾正:

  (一)違背黨章、黨的理論和路線方(fang)針政策的;

  (二)違反(fan)憲(xian)法(fa)和法(fa)律(lv)的;

  (三)同上位黨內(na)法(fa)規和規範性文件相抵觸的;

  (四)明顯不huan)俠淼模/p>

  (五)不符合xian)貧(pin)ㄈㄏ薜模/p>

  (六(liu))其他(ta)需要糾正的情形。

  對(dui)審查發現(xian)的問題,審查機關可以發函(han)要求報備機關糾正,也bu)梢雜(za)you)報備機關主動糾正。糾正可以采(cai)用(yong)修改原文件、印發補(bu)充(chong)文件等方(fang)式。

  報備機關應當在收(shou)到(dao)糾正要求後30日內(na)報告相關處理情況,對(dui)復雜(za)敏感、容易產生(sheng)不利影響的事項,應當及時會同有關方(fang)面采(cai)取有xing)?cuo)施妥善處理。

  糾正後的黨內(na)法(fa)規和規範性文件符合要求的,審查機關按程序予(yu)以備案通過。報備機關未在規定時限內(na)糾正問題或者報告有關糾正措(cuo)施,且無正當理由(you)的,審查機關可以作出撤銷相關黨內(na)法(fa)規和規範性文件的決定。

  第二十條 審查機關對(dui)報備的黨內(na)法(fa)規和規範性文件作出審查處理決定,應當按照規定權限和程序審批。

  第二十一條 對(dui)未發現(xian)問題的黨內(na)法(fa)規和規範性文件,審查機關一hua)閽0日內(na)完(wan)成審查處理工作。發現(xian)可能存在問題的,可以適當延長審查處理時間,但一hua)悴懷 個月(yue)。

  備案審查工作有關資(zi)料應當及時存檔備查。

  第二十二條 審查機關應當及時梳(shu)理總結審查中發現(xian)的問題,加強綜合分(fen)析利用(yong),推pin) wan)善制pin)取 慕jin)工作。

  第六(liu)章 保障與監(jian)督(du)

  第二十三條 加強備案審查工作信息化建設(she),建立健全覆蓋(gai)全面、互聯互通、功能完(wan)備、操作便捷的備案專網(wang),提高備案審查工作信息化水平。

  第二十四條 黨組織應當加強對(dui)備案審查工作情況的監(jian)督(du)檢查、考核評價、表彰(zhang)獎勵,相關結果在一定範圍內(na)通報。

  第二十五條 實行(xing)黨內(na)法(fa)規和規範性文件備案審查責任追究制pin)取S邢鋁星樾沃 應當依(yi)規依(yi)紀追究有關黨組織、黨員領導(dao)干部(bu)以及工作人員的責任:

  (一)履行(xing)政治責任wei)壞dao)位,對(dui)備案審查工作不重(zhong)視不部(bu)署(shu),組織領導(dao)不力(li),造成嚴xian)睪蠊模/p>

  (二)違反(fan)報備工作程序和時限要求,報備不規範、不及時甚至(zhi)不報備,或者對(dui)審查機關指出的問題拒不整改或者整改不及時、不到(dao)位,造成嚴xian)睪蠊模/p>

  (三)違反(fan)審查工作程序和時限要求,審查不規範、不及時或者出現(xian)明顯錯誤,造成嚴xian)睪蠊模/p>

  (四)其他(ta)應當追究責任的情形。

  第七章 附則

  第二十六(liu)條 中央(yang)軍事委員會可以根據(ju)本規定,制pin) 擁襯na)法(fa)規和規範性文件備案審查辦法(fa)。

  第二十七條 本規定由(you)中央(yang)辦公廳負(fu)責解釋。

  第二十八條 本規定自(zi)2012年(nian)7月(yue)1日起施行(xing)。

作者︰  編(bian)輯︰景雯雯  
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