中共(gong)中央印發《中國共(gong)產黨黨內法規制定條例》
2020-03-26 11:35:00
來源︰新(xin)華社
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  (2020年03月26日中共(gong)中央批準並發布 2020年03月26日中共(gong)中央政治局(ju)會(hui)議修訂)

  第一章(zhang) 總(zong)則(ze)

  第一條 為了(liao)規範黨內法規制定工作(zuo),提高(gao)黨內法規質量,形成(cheng)完善的(de)黨內法規體系,推進依規治黨,根據(ju)《中國共(gong)產黨章(zhang)程(cheng)》,制定本條例。

  第二(er)條 黨內法規制定工作(zuo)以馬克思列寧(ning)主義、毛澤東思想、鄧(deng)小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近(jin)平新(xin)時代中國特色社會(hui)主義思想為指導,堅(jian)持(chi)和(he)加強黨的(de)全面領導,堅(jian)持(chi)黨要管黨、全面從you)現蔚堅(jian)決維護習近(jin)平總(zong)書記黨chi)醒氳de)核(he)心、全黨的(de)核(he)心地位,堅(jian)決維護黨chi)醒肴ㄍhe)集中統一領導。

  第三條 黨內法規是黨的(de)中央組織,中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及黨chi)醒牘?zuo)機關和(he)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委制定的(de)體現黨的(de)統一意志(zhi)、規範黨的(de)領導和(he)黨的(de)建(jian)設活動、依靠黨的(de)紀律保證(zheng)實施的(de)專門規章(zhang)制度(du)。

  黨章(zhang)是最根本的(de)黨內法規,是制定其他黨內法規的(de)基礎和(he)依據(ju)。

  第四(si)條 制定黨內法規,主要就以下事項作(zuo)出規定:

  (一)黨的(de)各(ge)級各(ge)類組織的(de)產生、組成(cheng)、職權職責;

  (二(er))黨的(de)領導和(he)黨的(de)建(jian)設的(de)體制機制、標準要求、方式方法;

  (三)黨組織工作(zuo)、活動和(he)黨員行(xing)為的(de)監督、考核(he)、獎懲(cheng)、保障;

  (四(si))黨的(de)干部(bu)的(de)選拔、教(jiao)育、管理、監督。

  凡是涉及創設黨組織職權職責、黨員義務權利、黨的(de)紀律處分(fen)和(he)組織處理的(de),只能由黨內法規作(zuo)出規定。

  第五(wu)條 黨內法規的(de)名稱(chen)為黨章(zhang)、準則(ze)、條例、規定、辦法、規則(ze)、細則(ze)。

  黨章(zhang)對黨的(de)性質和(he)宗旨、路線和(he)綱領、指導思想和(he)奮斗目標、組織原則(ze)和(he)組織機構、黨員義務權利以及黨的(de)紀律等作(zuo)出根本規定。

  準則(ze)對全黨政治生活、組織生活和(he)全體黨員行(xing)為等作(zuo)出基本規定。

  條例對黨的(de)某一領域重要關系或者某一方面重要工作(zuo)作(zuo)出全面規定。

  規定、辦法、規則(ze)、細則(ze)對黨的(de)某一方面重要工作(zuo)的(de)要求和(he)程(cheng)序(xu)等作(zuo)出具體規定。

  中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及黨chi)醒牘?zuo)機關和(he)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委制定的(de)黨內法規,可以使用規定、辦法、規則(ze)、細則(ze)的(de)名稱(chen)。

  第六條 黨內法規一般使用條款(kuan)形式表述,根據(ju)內容(rong)需要可以分(fen)為編、章(zhang)、節、條、款(kuan)、項、目。

  第七條 黨內法規制定工作(zuo)應當遵(zun)循下列原則(ze):

  (一)堅(jian)持(chi)正確(que)政治方向(xiang),增(zeng)強“ba)母 饈丁薄 jian)定“ba)母鱟zi)信”、做到(dao)“兩個維護”;

  (二(er))堅(jian)持(chi)從黨的(de)事業(ye)發展需要和(he)全面從you)現蔚呈導食齜 /p>

  (三)堅(jian)持(chi)以黨章(zhang)為根本,貫徹黨的(de)基本理論、基本路線、基本方略;

  (四(si))堅(jian)持(chi)民主集中制,充分(fen)發揚黨內民主,維護黨的(de)集中統一;

  (五(wu))堅(jian)持(chi)黨必須(xu)在(zai)憲法和(he)法律的(de)範圍內活動,注重黨內法規同國家法律餃接和(he)協調;

  (六)堅(jian)持(chi)便利管用,防止(zhi)繁瑣重復。

  第八(ba)條 黨內法規制定工作(zuo)由黨chi)醒爰 型騁渙斕日常工作(zuo)由中央書記處負責。

  中央辦公廳(ting)承(cheng)擔黨內法規制定的(de)統籌協調和(he)督促指導工作(zuo)。

  第二(er)章(zhang) 權限(xian)

  第九(jiu)條 黨的(de)中央組織就下列事項制定中央黨內法規:

  (一)黨的(de)性質和(he)宗旨、路線和(he)綱領、指導思想和(he)奮斗目標;

  (二(er))黨的(de)各(ge)級各(ge)類組織的(de)產生、組成(cheng)和(he)職權職責的(de)基本ju)貧du);

  (三)黨員義務權利方面的(de)基本ju)貧du);

  (四(si))黨的(de)領導和(he)黨的(de)建(jian)設各(ge)方面的(de)基本ju)貧du);

  (五(wu))涉及黨的(de)重大問題的(de)事項;

  (六)黨的(de)紀律處分(fen)和(he)組織處理方面的(de)基本ju)貧du);

  (七)其他應當由中央黨內法規規定的(de)事項。

  凡是涉及黨chi)醒爰 型騁渙斕嫉de)事項,只能由中央黨內法規作(zuo)出規定。

  第十(shi)條 中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及黨chi)醒牘?zuo)機關就其職權範圍內有關事項制定黨內法規:

  (一)為貫徹執行(xing)中央黨內法規作(zuo)出配套規定;

  (二(er))履行(xing)黨章(zhang)和(he)中央黨內法規規定的(de)黨的(de)工作(zuo)相關職責。

  確(que)有必要的(de),經黨chi)醒肱有關中央國家機關部(bu)門黨委可以就特定事項制定黨內法規。

  第十(shi)一條 省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委就其職權範圍內有關事項制定黨內法規:

  (一)為貫徹執行(xing)中央黨內法規作(zuo)出配套規定;

  (二(er))履行(xing)黨章(zhang)和(he)中央黨內法規規定的(de)領導本地區經濟社會(hui)發展gou)he)負責本地區黨的(de)建(jian)設相關職責。

  第十(shi)二(er)條 根據(ju)黨chi)醒朧諶就應當制定中央黨內法規的(de)有關事項,中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及黨chi)醒牘?zuo)機關和(he)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委可以先行(xing)制定黨內法規,待條件成(cheng)熟時再制定中央黨內法規。

  根據(ju)黨chi)醒朧諶ㄖ貧 襯詵 嫻de),制定機關應當嚴格遵(zun)循授權要求,及時向(xiang)黨chi)醒肭朧shi)報告有關重大事項,經報黨chi)醒肱己蠓嬌煞 肌/p>

  第十(shi)三條 涉及兩個以上部(bu)委職權範圍的(de)事項,有關部(bu)委應當聯(lian)合(he)制定黨內法規或者提請黨chi)醒脛貧ㄖ醒氳襯詵 妗/p>

  制定黨內法規涉及政府(fu)職權範圍事項的(de),可以由黨政機關聯(lian)合(he)制定。

  第十(shi)四(si)條 上位黨內法規明確(que)要求制定配套黨內法規的(de),應當及時制定;沒有要求的(de),一般不(bu)再制定。

  制定配套黨內法規,不(bu)得(de)超出上位黨內法規規定的(de)範圍,作(zuo)出的(de)規定應當明確(que)、具體,具有針對性、可操作(zuo)性。除(chu)非必要情況,對上位黨內法規已經明確(que)規定的(de)內容(rong)不(bu)作(zuo)重復性規定。

  第三章(zhang) 規劃與計劃

  第十(shi)五(wu)條 制定黨內法規應當統籌進行(xing),科學編制黨內法規制定工作(zuo)五(wu)年規劃和(he)年度(du)計劃,突出重點、整(zheng)體推進,構建(jian)內容(rong)科學、程(cheng)序(xu)嚴密、配套完備(bei)、運行(xing)有xing)?de)黨內法規體系。

  第十(shi)六條 中央黨內法規制定工作(zuo)五(wu)年規劃,由中央辦公廳(ting)對中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及中央各(ge)部(bu)門和(he)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委提出的(de)制定建(jian)議進行(xing)匯總(zong),並廣泛征(zheng)求意見後擬訂,經中央書記處辦公會(hui)議討論,報黨chi)醒 蠖 /p>

  中央黨內法規制定工作(zuo)年度(du)計劃,由中央辦公廳(ting)對中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及中央各(ge)部(bu)門每年年底前提出的(de)下一年度(du)制定建(jian)議進行(xing)匯總(zong)後擬訂,報黨chi)醒 笈/p>

  第十(shi)七條 中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及中央各(ge)部(bu)門和(he)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委提出的(de)中央黨內法規制定建(jian)議,應當包(bao)括(kuo)黨內法規名稱(chen)、制定必要性、報送時間(jian)、起草單位等。

  第十(shi)八(ba)條 中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及黨chi)醒牘?zuo)機關和(he)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委可以yuan)ju)職權和(he)實際需要,編制本系統、本地區黨內法規制定工作(zuo)規劃和(he)計劃。

  第十(shi)九(jiu)條 黨內法規制定工作(zuo)規劃和(he)計劃在(zai)執行(xing)過程(cheng)中,可以yuan)ju)實際情況進行(xing)調整(zheng)。

  第四(si)章(zhang) 起草

  第二(er)十(shi)條 中央黨內法規按其內容(rong)一般由中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及中央有關部(bu)門等起草,綜(zong)合(he)性黨內法規由中央辦公廳(ting)協調中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及中央有關部(bu)門等起草或者成(cheng)立專門起草小組起草。特別重要的(de)中央黨內法規由黨chi)醒胱櫓 鴆蕁/p>

  中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及黨chi)醒牘?zuo)機關和(he)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委制定的(de)黨內法規,由其自(zi)行(xing)組織起草。

  第二(er)十(shi)一條 黨內法規草案一般應當包(bao)括(kuo)下列內容(rong):

  (一)名稱(chen);

  (二(er))制定目的(de)和(he)依據(ju);

  (三)適用範圍;

  (四(si))具體規範;

  (五(wu))解釋機關;

  (六)施行(xing)日期。

  第二(er)十(shi)二(er)條 起草黨內法規,應當深入(ru)調查(cha)研(yan)究,全面掌握實際情況,認真總(zong)結歷史經驗(yan)和(he)新(xin)的(de)實踐(jian)經驗(yan),充分(fen)了(liao)解各(ge)級黨組織和(he)廣大黨員的(de)意見和(he)建(jian)議。必要時,調查(cha)研(yan)究可以吸(xi)收黨委及其工作(zuo)機關法律顧問和(he)有關專家學者參加,或者委托專門機構開展。

  第二(er)十(shi)三條 起草黨內法規的(de)部(bu)門和(he)單位,應當就涉及其他部(bu)門和(he)單位工作(zuo)範圍的(de)事項,同有關部(bu)門和(he)單位協商一hui)隆>  濤茨莧〉de)一hui)亂餳de),應當在(zai)報送黨內法規草案時對有關情況作(zuo)出說de)鰲/p>

  第二(er)十(shi)四(si)條 起草黨內法規,應當與現行(xing)黨內法規相餃接。對同一事項,如果(guo)需要作(zuo)出與現行(xing)黨內法規不(bu)一hui)碌de)規定,應當在(zai)草案中作(zuo)出廢止(zhi)或者如何適用現行(xing)黨內法規的(de)規定,並在(zai)報送草案時說de)髑榭齪he)理由。

  第二(er)十(shi)五(wu)條 黨內法規草案形成(cheng)後,應當廣泛征(zheng)求意見。征(zheng)求意見範圍根據(ju)黨內法規草案的(de)具體內容(rong)確(que)定,必要時在(zai)全黨範圍內征(zheng)求意見。征(zheng)求意見時應當注意听(ting)取黨代表大會(hui)代表和(he)基層黨員、干部(bu)以及有關專家學者的(de)意見。與群眾切身利益(yi)密切相關的(de)黨內法規草案,應當充分(fen)听(ting)取群眾意見。

  征(zheng)求意見可以采取書面形式,也(ye)可以采取座談會(hui)、論證(zheng)會(hui)、網上征(zheng)詢等形式。

  第二(er)十(shi)六條 起草部(bu)門和(he)單位向(xiang)審議批準機關報送黨內法規草案,應當同時報送草案制定說de)鰲V貧ㄋ得(de)饔Φ卑bao)括(kuo)制定黨內法規的(de)必要性、主要內容(rong)、征(zheng)求意見情況、同有關部(bu)門和(he)單位協商情況等。

  第五(wu)章(zhang) 審批與發布

  第二(er)十(shi)七條 審議批準機關收到(dao)黨內法規草案後,交(jiao)由所屬法規工作(zuo)機構進行(xing)前置審核(he)。前置審核(he)主要審核(he)下列內容(rong):

  (一)是否符合(he)增(zeng)強“ba)母 饈丁薄 jian)定“ba)母鱟zi)信”、做到(dao)“兩個維護”等政治要求;

  (二(er))是否同黨章(zhang)、黨的(de)理論和(he)路線方針政策相抵觸;

  (三)是否同憲法和(he)法律不(bu)一hui)攏/p>

  (四(si))是否同上位黨內法規和(he)規範性文(wen)件相抵觸;

  (五(wu))是否與其他同位黨內法規和(he)規範性文(wen)件對同一事項的(de)規定相沖突;

  (六)是否就涉及的(de)重大問題與有關部(bu)門和(he)單位協商;

  (七)是否存(cun)在(zai)謀求部(bu)門利益(yi)和(he)地方保護問題;

  (八(ba))是否符合(he)制定權限(xian)、程(cheng)序(xu)以及規範表述要求。

  對存(cun)在(zai)問題的(de)黨內法規草案,法規工作(zuo)機構經批準可以向(xiang)起草部(bu)門和(he)單位提出修改意見。如起草部(bu)門和(he)單位不(bu)采納(na)修改意見,法規工作(zuo)機構可以向(xiang)審議批準機關提出修改、緩辦或者退回(hui)的(de)建(jian)議。

  第二(er)十(shi)八(ba)條 中央黨內法規草案的(de)審批,按照下列方式進行(xing):

  (一)準則(ze)草案一般由中央委員會(hui)全體會(hui)議審議批準;

  (二(er))條例草案一般由中央政治局(ju)會(hui)議審議批準;

  (三)規定、辦法、規則(ze)、細則(ze)草案一般由中央政治局(ju)常委會(hui)會(hui)議審議批準;

  (四(si))對調整(zheng)範圍單一或者配套性規定、辦法、規則(ze)、細則(ze)草案,可以采取傳批方式,由中央辦公廳(ting)報黨chi)醒 笈/p>

  中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及黨chi)醒牘?zuo)機關制定的(de)黨內法規草案,由其領導機構會(hui)議審議批準。

  省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委制定的(de)黨內法規草案,由黨委全體會(hui)議或者常委會(hui)會(hui)議審議批準。

  第二(er)十(shi)九(jiu)條 經審議批準的(de)黨內法規草案,由法規工作(zuo)機構審核(he)並按照程(cheng)序(xu)報批後發布。

  中央黨內法規采用中央文(wen)件形式發布。中央紀律檢查(cha)委員會(hui)制定的(de)黨內法規采用中央紀律檢查(cha)委員會(hui)文(wen)件形式發布。黨chi)醒牘?zuo)機關制定的(de)黨內法規采用黨chi)醒牘?zuo)機關文(wen)件形式發布。省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委制定的(de)黨內法規采用黨委文(wen)件或者黨委辦公廳(ting)文(wen)件形式發布。發布時,黨內法規標題應當添加題注,載明制定機關、通過日期、發布日期。

  黨內法規除(chu)涉及黨和(he)國家秘密不(bu)得(de)公開或者按照有關規定不(bu)宜公開外,應當在(zai)黨報黨刊、重點新(xin)聞(wen)網站、門戶網站等黨的(de)媒jiao)逕瞎   肌/p>

  第三十(shi)條 實際工作(zuo)迫切xing)枰  共(gong)bu)夠成(cheng)熟的(de)黨內法規,可以先試行(xing)。試行(xing)期限(xian)一般不(bu)超過5年。

  第六章(zhang) 保障

  第三十(shi)一條 制定黨內法規,應當嚴格遵(zun)循效力位階要求:

  (一)黨章(zhang)在(zai)黨內法規中具有最高(gao)效力,其他任何黨內法規都不(bu)得(de)同黨章(zhang)相抵觸;

  (二(er))中央黨內法規的(de)效力高(gao)于(yu)中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及黨chi)醒牘?zuo)機關和(he)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委制定的(de)黨內法規,中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及黨chi)醒牘?zuo)機關和(he)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委制定黨內法規不(bu)得(de)同中央黨內法規和(he)規範性文(wen)件相抵觸;

  (三)中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及黨chi)醒牘?zuo)機關制定的(de)黨內法規的(de)效力高(gao)于(yu)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委制定的(de)黨內法規,省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委制定黨內法規不(bu)得(de)同中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及黨chi)醒牘?zuo)機關制定的(de)黨內法規相抵觸。

  第三十(shi)二(er)條 中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及黨chi)醒牘?zuo)機關和(he)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委制定的(de)黨內法規有下列情形之一的(de),黨chi)醒胗枰栽鵒罡惱蛘叱廢

  (一)同黨章(zhang)、黨的(de)理論和(he)路線方針政策相抵觸;

  (二(er))同憲法、法律和(he)行(xing)政法規相抵觸;

  (三)同上位黨內法規和(he)規範性文(wen)件相抵觸;

  (四(si))其他應當責令改正或者撤銷的(de)情形。

  不(bu)同部(bu)委制定的(de)黨內法規對同一事項作(zuo)出的(de)規定相沖突的(de),提請黨chi)醒氪 懟/p>

  第三十(shi)三條 同一hui)貧 ?貧 de)黨內法規,一般規定與特別規定不(bu)一hui)碌de),適用特別規定;舊(jiu)的(de)規定與新(xin)的(de)規定不(bu)一hui)碌de),適用新(xin)的(de)規定。

  第三十(shi)四(si)條 黨內法規需要進一步明確(que)條款(kuan)具體含義或者適用問題的(de),應當進行(xing)解釋。中央黨內法規由黨chi)醒牖蛘呤諶ㄓ泄夭bu)委解釋,中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及黨chi)醒牘?zuo)機關和(he)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委制定的(de)黨內法規由制定機關解釋。

  黨內法規的(de)解釋同黨內法規具有同等效力。

  第三十(shi)五(wu)條 中央紀律檢查(cha)委員會(hui)以及黨chi)醒牘?zuo)機關和(he)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市黨委制定的(de)黨內法規應當自(zi)發布之日起30日內報黨chi)醒氡bei)案。中央辦公廳(ting)按照有關規定負責具體審查(cha)工作(zuo)。

  第三十(shi)六條 堅(jian)持(chi)制定和(he)實施一體推進,健全黨內法規執行(xing)責任制,加大黨內法規宣(xuan)傳、教(jiao)育、培(pei)訓力度(du),對黨內法規執行(xing)情況、實施效果(guo)開展評估(gu),加強監督jie)醇臀試確(que)保黨內法規得(de)到(dao)有xing) 凳 /p>

  第三十(shi)七條 制定機關應當組織開展黨內法規清理工作(zuo),及時開展集中清理,根據(ju)需要開展特定內容(rong)或者特定範圍的(de)專項清理,在(zai)制定工作(zuo)中同步開展即時清理。根據(ju)清理情況,作(zuo)出修改、廢止(zhi)、宣(xuan)布失效等決定。

  第三十(shi)八(ba)條 制定機關應當及時修改滯後于(yu)實踐(jian)發展的(de)黨內法規。視情可以采取修訂、修正案或者修改決定等que)絞叫薷對相關聯(lian)的(de)黨內法規可以開展集中xing)薷摹P薷暮應當發布新(xin)的(de)黨內法規文(wen)本。

  第三十(shi)九(jiu)條 黨內法規的(de)編纂、匯編、出版等事宜,由制定機關所屬法規工作(zuo)機構按照有關規定辦理。

  第七章(zhang) 附則(ze)

  第四(si)十(shi)條 黨內法規的(de)修改,適用本條例。

  黨章(zhang)的(de)修改適用黨章(zhang)的(de)規定。

  第四(si)十(shi)一條 軍隊黨內法規制定規定,由中央軍事委員會(hui)根據(ju)本條例制定。

  第四(si)十(shi)二(er)條 本條例由中央辦公廳(ting)負責解釋。

  第四(si)十(shi)三條 本條例自(zi)發布之日起施行(xing)。

作(zuo)者︰  編輯︰景雯雯  
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