《關于(yu)促進(jin)小農戶和(he)現代(dai)農業(ye)發展有機餃接的若干措施》
2020-03-31 02:28:00
來源︰中共江甦省委辦(ban)公廳
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  小農戶是家庭(ting)承包(bao)經營的基本單(dan)元。當前(qian)和(he)今後一個時期,小農戶家庭(ting)經營仍是我省農業(ye)dang)鬧匾﹥  fang)式。為貫徹落(luo)實(shi)《中共中央辦(ban)公廳國(guo)務院辦(ban)公廳關于(yu)促進(jin)小農戶和(he)現代(dai)農業(ye)發展有機餃接的意見》(中辦(ban)發﹝2019﹞8號),提升(sheng)我省小農戶發展現代(dai)農業(ye)能力,鞏固完善(shan)農村基本經營制度,加快推進(jin)農業(ye)農村現代(dai)化,夯實(shi)實(shi)施鄉(xiang)村振興戰略的基礎(chu),結合我省實(shi)際,現提出如(ru)下措施。

  一、提升(sheng)小農戶發展gu)芰 he)水平。將小農戶作為實(shi)施新型(xing)職業(ye)農民培育(yu)工程(cheng)的重點培訓對象,利用我省涉(she)農院校和(he)就近的基層農廣校、鄉(xiang)鎮社(she)區教育(yu)中xing)摹?├裉錛溲 ! 迕裱 玫齲  怪盅ji)術、經營管理、農業(ye)清潔生(sheng)產(chan)、生(sheng)態文明、鄉(xiang)風文明、法律法規等培訓dan) 岣 ﹀└ ┬ye)生(sheng)產(chan)、市場經營、內部管理和(he)tuo)氨岡擻媚芰Γ bang)助其發展成(cheng)為新型(xing)職業(ye)農民。到(dao)2022年,每(mei)年培訓小農戶12萬人以上(shang)。采(cai)取(qu)減免學費(fei)、送(song)教下鄉(xiang)、半農半讀等形式,支持小農戶接受涉(she)農專(zhuan)業(ye)中高等學歷(li)教育(yu)。加強技(ji)術指導(dao)、創業(ye)孵化、產(chan)權交(jiao)易、示範宣傳等公共服務,完善(shan)配套設(she)施,提高小農戶發展現代(dai)農業(ye)能力。加大農村法治宣傳教育(yu)力度,增強小農戶的法治觀念(nian)。

  二、改(gai)善(shan)小農戶物質shi)際踝氨柑tiao)件。遴選推廣適宜小農戶的實(shi)用輕簡裝備和(he)技(ji)術,創新共享共用模式,提升(sheng)小農戶生(sheng)產(chan)技(ji)術裝備水平。推進(jin)農科教結合、產(chan)學研(yan)餃接,完善(shan)科技(ji)特(te)派員(yuan)制度,組織科技(ji)專(zhuan)家駐村駐點,向小農戶提供農業(ye)新品種、新技(ji)術、新模式、新裝備等培訓和(he)技(ji)術指導(dao)。加快推廣運用“農技(ji)耘”APP等農業(ye)科技(ji)服務雲平台,為小農戶提供“全天候、保姆式”農業(ye)科技(ji)服務。鼓(gu)勵通過(guo)以獎代(dai)補(bu)、先(xian)建(jian)後補(bu)等que)fang)式,支持村集體組織小農戶開展農業(ye)基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)和(he)管護。綜合治理零(ling)散農田,完善(shan)田、土、水、路(lu)、林、電、技(ji)、管綜合配套,為小農戶發展適度規模經營奠定基礎(chu)。在推進(jin)甦北地區農民住房條(tiao)件改(gai)善(shan)過(guo)程(cheng)中,統籌兼(jian)顧好小農戶的生(sheng)產(chan)生(sheng)活需求(qiu)。

  三、支持小農戶發展新產(chan)業(ye)新業(ye)態新模式。引導(dao)小農戶因(yin)地制宜發展特(te)色種養、特(te)色食品、特(te)色制造(zao)和(he)特(te)色手工業(ye)dang)認xiang)土產(chan)業(ye)dan) 季紙jian)設(she)一批家庭(ting)工場、手工作坊、鄉(xiang)村車dao)洌 緯cheng)一村一品、一鄉(xiang)一特(te)、一縣一業(ye)。鼓(gu)勵支持小農戶廣泛運用優質糧食品種,發展經濟基礎(chu)較好、技(ji)術水平較高的蔬菜園藝作物和(he)標準化生(sheng)態健康(kang)養殖(zhi)。有條(tiao)件的地區應加大稻田綜合種養、“水稻+”“玉米+”等綠色高效技(ji)術模式推廣運用力度qu)4罅ν卣古┬ye)功(gong)能,推進(jin)農業(ye)與旅游、教育(yu)、文化、生(sheng)態等產(chan)業(ye)深度融合,支持小農戶發展康(kang)養農業(ye)、創意農業(ye)、休閑xin)┬ye)dao)芭┌chan)品初加工、農村電商等,延伸(shen)產(chan)業(ye)鏈和(he)價值鏈chu)9gu)勵在小城鎮建(jian)設(she)返鄉(xiang)創業(ye)園、創業(ye)孵化基地等,發展農產(chan)品加工業(ye)dan) 嶸sheng)小城鎮服務小農戶功(gong)能。

  四、啟動家庭(ting)農場培育(yu)計劃。鼓(gu)勵有長期穩定務農意願(yuan)的小農戶穩步擴大規模,培育(yu)一批規模適度qu)?sheng)產(chan)集約、管理先(xian)進(jin)、效益(yi)明顯的農戶家庭(ting)農場。鼓(gu)勵各地通過(guo)發放良ji)劑家樟擠ㄓτ貌bu)貼、支持農戶家庭(ting)農場優先(xian)承擔(dan)涉(she)農建(jian)設(she)項目kang)齲 dao)農戶家庭(ting)農場采(cai)用先(xian)進(jin)科技(ji)和(he)生(sheng)產(chan)力手段,提升(sheng)經營效益(yi)。指導(dao)農戶家庭(ting)農場開展標準化生(sheng)產(chan),建(jian)立(li)可追溯生(sheng)產(chan)記錄,加強記賬管理,提升(sheng)經營管理水平。

  五、發揮新型(xing)農業(ye)經營主體聯農帶農作用。堅持農戶成(cheng)員(yuan)在合作社(she)中的主體地位,支持合作社(she)加強對農戶成(cheng)員(yuan)的產(chan)前(qian)產(chan)中產(chan)後服務,積極(ji)發展“農戶+合作社(she)”“農戶+合作社(she)+工廠(公司)”等模式。健全合作社(she)盈余(yu)分配機制,按規定完成(cheng)優先(xian)支付(fu)權益(yi)。扶持全省農民用水合作組織成(cheng)為農田水利工程(cheng)建(jian)設(she)和(he)管護主體。鼓(gu)勵基層供銷(xiao)社(she)創建(jian)綜合性合作社(she),廣泛吸納小農戶參加。支持zhi)long)頭企業(ye)通過(guo)訂單(dan)收購、保底(di)分紅、二次(ci)返利、股份合作、吸納就業(ye)、村企對接、牽頭組建(jian)農業(ye)產(chan)業(ye)化聯合體等多種形式,將小農戶納入現代(dai)農業(ye)產(chan)業(ye)體系(xi)。鼓(gu)勵返鄉(xiang)下鄉(xiang)人員(yuan)采(cai)取(qu)多種形式與小農戶聯合創業(ye)。

  六、引導(dao)小農戶開展合作與聯合。支持小農戶通過(guo)聯戶經營、聯耕聯種、組建(jian)合伙農場等que)fang)式聯合開展生(sheng)產(chan),共同(tong)購置農機、農資和(he)接受農業(ye)社(she)會化服務,降dang)蛻sheng)產(chan)經營成(cheng)本。引導(dao)同(tong)一區域同(tong)一產(chan)業(ye)dang)男灤xing)農業(ye)經營主體依法組建(jian)產(chan)業(ye)協(xie)會、聯合會,積極(ji)吸納小農戶參與。鼓(gu)勵和(he)tuo)櫓 ﹀└?栽yuan)以實(shi)物、土地承包(bao)經營權、林權等作價出資創辦(ban)或加入農民合作社(she),支持組建(jian)以農戶家庭(ting)農場為主要成(cheng)員(yuan)的農民合作社(she)。支持村集體或農村能人牽頭組織小農戶成(cheng)立(li)土地股份合作社(she),提高土地規模經營水平。

  七、健全面(mian)向小農戶的社(she)會化服務體系(xi)。加快發展小農戶急需的農資供應、綠色生(sheng)產(chan)技(ji)術、農業(ye)廢xia)鎰試(shi)椿 謾?└饕ye)、農產(chan)品倉儲烘(hong)干、初加工等que)窳 頡Pxie)同(tong)發展公益(yi)性服務與經營性服務、專(zhuan)項服務與綜合服務,為小農戶提供多形式、多元化服務。支持供銷(xiao)合作社(she)、農墾企業(ye)組織實(shi)施農業(ye)社(she)會化服務惠農工程(cheng),鼓(gu)勵供銷(xiao)合作社(she)等牽頭組建(jian)新型(xing)農業(ye)服務主體聯合會或協(xie)會,通過(guo)多種方(fang)式服務小農戶,提升(sheng)小農戶市場競爭能力。加快發展面(mian)向小農戶的托管式、訂單(dan)式、一站(zhan)式農業(ye)生(sheng)產(chan)性服務業(ye)dan) jian)設(she)一批“全程(cheng)機械化+綜合農事”服務中xing)摹W櫓 shi)施中央財政(zheng)農業(ye)生(sheng)產(chan)托管服務項目,探索通過(guo)政(zheng)府購買服務等que)fang)式,為小農戶提供農業(ye)生(sheng)產(chan)公益(yi)性服務。

  八、推進(jin)面(mian)向小農戶的產(chan)銷(xiao)服務。推進(jin)農超對接、農企對接、農校對接、農批對接、農社(she)對接,開展多種形式的農產(chan)品fen)故菊瓜xiao)活動,拓展小農戶農產(chan)品營銷(xiao)渠道。加快培育(yu)一批具有互聯網思維、線(xian)上(shang)線(xian)下融合發展gu)芰Φ男灤xing)農產(chan)品經紀人和(he)合作社(she)帶頭人,帶動小農戶生(sheng)產(chan)銷(xiao)售特(te)色農產(chan)品。實(shi)施供銷(xiao)郵政(zheng)服務帶動小農戶工程(cheng),支持縣級供銷(xiao)合作社(she)加快打造(zao)縣域農產(chan)品銷(xiao)售公共平台。加快發展農產(chan)品電子商務,充實(shi)縣域電商運營中xing)摹 xiang)村服務站(zhan)點營銷(xiao)、物流配送(song)、電商店孵化等功(gong)能,推進(jin)“一村一品一店”建(jian)設(she)。打造(zao)一批競爭力較強、知名度較高的特(te)色農業(ye)品牌(pai)和(he)區域公用品牌(pai),讓(rang)小農戶分享品牌(pai)增值收益(yi)。鼓(gu)勵農業(ye)經營主體自建(jian)電商平台,發展網上(shang)批發、直供直銷(xiao)、訂單(dan)配送(song)等,引導(dao)市場主體建(jian)設(she)主要農產(chan)品數字化全產(chan)業(ye)鏈電商平台,促進(jin)小農戶、基地、市場緊密(mi)結合。

  九、穩定完善(shan)小農戶土地政(zheng)策。保持土地承包(bao)關系(xi)穩定並長久不變,確(que)保承包(bao)經營權證書發放至(zhi)承包(bao)農戶手中,為小農戶“確(que)實(shi)權、頒鐵證”。引導(dao)小農戶自願(yuan)通過(guo)村組內互換並地、土地承包(bao)權退出等que)fang)式,促進(jin)土地小塊並大塊,逐(zhu)步形成(cheng)一戶一塊田。落(luo)實(shi)農村承包(bao)地“三權”分置辦(ban)法,妥(tuo)善(shan)pin)鞔α髯zhuan)糾紛,保護小農戶土地承包(bao)權益(yi)。依法穩妥(tuo)規範推進(jin)農村承包(bao)土地經營權抵押貸款業(ye)務,發揮農村產(chan)權交(jiao)易平台、抵押登記、抵押物價值評估和(he)處置、風險補(bu)償基金和(he)融資shi)15日zheng)策綜合效應,鼓(gu)勵小農戶參與土地資shi)磁渲貌 窒磽戀毓婺>  找yi)。統籌用好土地計劃指標,各市縣在每(mei)年省下達的土地利用計劃中,安排不低于(yu)5%的計劃用于(yu)支持農村一二三產(chan)業(ye)融合發展。

  十(shi)、強化小農戶的政(zheng)策支持。將帶動小農戶數量和(he)成(cheng)效作為對新型(xing)農業(ye)經營主體的評優創先(xian)qu) zheng)策扶持、項目傾斜等的重要依據。充分發揮財政(zheng)杠桿作用,鼓(gu)勵各地采(cai)取(qu)貼息(xi)、獎補(bu)、風險補(bu)償等que)fang)式,撬動社(she)會資本投入農業(ye)農村,帶動小農戶發展現代(dai)農業(ye)。財政(zheng)支農項目投入形成(cheng)的經營性資產(chan),可以折股量化給(gei)小農戶特(te)別是低收入農戶,讓(rang)小農戶享受分紅收益(yi)。貫徹落(luo)實(shi)中央對小農戶生(sheng)產(chan)的普惠性補(bu)貼政(zheng)策和(he)糧食等重要農產(chan)品生(sheng)產(chan)者(zhe)補(bu)貼政(zheng)策。健全小農戶生(sheng)產(chan)技(ji)術裝備補(bu)貼機制,按規定加大對丘(qiu)陵山(shan)區小型(xing)農機具購置補(bu)貼力度qu)/p>

  十(shi)一、提升(sheng)金融保險服務小農戶水平。建(jian)立(li)健全小農戶信(xin)用信(xin)息(xi)征集和(he)評價體系(xi)dan) 剿魍晟shan)無抵押、無擔(dan)保的小額信(xin)用貸款政(zheng)策。鼓(gu)勵銀行(xing)業(ye)金融機構依法依規適度下lu)派she)農信(xin)貸審批權限,簡化業(ye)務流程(cheng),研(yan)發額度小、頻(pin)度高、季節時限性較強kang)奶te)色貸款產(chan)品,在風險可控的前(qian)提下適度擴大農業(ye)農村貸款抵押物範圍(wei)。支持農村商業(ye)銀行(xing)回歸支農支小本位。鼓(gu)勵各類持牌(pai)金融機構或組織在依法合規前(qian)提下為小農戶提供金融服務。探索“ba)艄廡xin)貸”與微貸“融合+創新”,提高“ba)艄廡xin)貸”農戶小額信(xin)用貸款覆蓋面(mian)。發揮我省政(zheng)策性農業(ye)信(xin)貸擔(dan)保體系(xi)和(he)新型(xing)農業(ye)經營主體農業(ye)信(xin)貸風險補(bu)償基金的作用。推進(jin)政(zheng)策性農業(ye)保險增品、提標、擴面(mian),支持保險機構開發與小農戶生(sheng)產(chan)關系(xi)密(mi)切的特(te)色優勢農產(chan)品保險、價格保險、收入保險、指數保險、大災保險等險種,推廣農房、農機具、設(she)施農業(ye)、漁業(ye)dang)缺O掌分鄭 gu)勵探索土地流轉(zhuan)履約保證保險。建(jian)立(li)第(di)三方(fang)災害損(sun)失(shi)評估、政(zheng)府監督理賠機制,確(que)保受災農戶及時足額得到(dao)賠付(fu)。加大針對小農戶的農業(ye)保險保費(fei)補(bu)貼力度qu)/p>

  各級黨委和(he)政(zheng)府要統籌兼(jian)顧好發展適度規模經營和(he)扶持小農戶的關系(xi)dan) 茸zhu)重培育(yu)新型(xing)農業(ye)經營主體,又重視(shi)發揮好小農戶在農業(ye)農村現代(dai)化中的作用,把(ba)貫徹落(luo)實(shi)扶持引導(dao)小農戶政(zheng)策和(he)培育(yu)新型(xing)農業(ye)經營主體政(zheng)策共同(tong)作為農村基層工作的重要方(fang)面(mian),在政(zheng)策供給(gei)、工作部署、財力投放上(shang)加大工作力度,齊頭並進(jin),確(que)保以上(shang)各項措施在2022年完成(cheng)。農業(ye)農村部門要發揮牽頭組織作用,各地各有關部門要加強協(xie)作配合,完善(shan)工作機制,形成(cheng)工作合力。要做好政(zheng)策宣傳,加強kang)韃cha)研(yan)究(jiu),及時bi)莆wo)zhao)﹀└? 溝男慮榭魴攣侍猓 xi)統總結小農戶與現代(dai)農業(ye)發展有機餃接的新經驗(yan)新做法新模式,營造(zao)促進(jin)小農戶健康(kang)發展的良好氛(fen)圍(wei)。

中共江甦省委辦(ban)公廳2020年03月31日印發

 

作者(zhe)︰  編輯︰後晨  
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